关于贯彻落实国务院办公厅关于加强烟花爆竹生产经营安全监督管理和清理整顿的

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关于贯彻落实国务院办公厅关于加强烟花爆竹生产经营安全监督管理和清理整顿的紧急通知的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）、劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部门、各委管国家局：3月18日，国务院办公厅下发了《关于加强烟花爆竹生产经营安全监督管理和清理整顿的紧急通知》（国办发明电[ 2000] 7号，以下简称《通知》），现就贯彻落实《通知》精神提出以下意见：一、江泽民总书记关于江西萍乡3 11特别重大事故的重要批示和关于安全生产的一系列重要指示明确指出了在社会主义市场经济条件下加强安全生产工作的重要意义和做好这项重要工作的要求、途径及办法，要认真学习，深刻领会，坚决贯彻。

二、认真开展安全生产大检查工作。这次检查一要与各地、各部门正在进行的安全检查结合起来，以自查为主二要紧密结合本地区、本部门、本企业的实际，突出自己的特点、重点，特别是易燃易爆、有毒、有害等危险性、危害性较大，安全管理薄弱的企业三要把检查和日常基础工作结合起来，进一步加强安全基础建设四要把检查和整改结合起来，边发现问题，边整改治理，短期内无法整改的重大隐患要责任到人，严防死守，确保不发生重大事故。对于不具备基本生产条件、非法生产经营的企业要坚决关停五要把解决当前突出问题和解决长远问题结合起来，把此次检查与近期重点安全工作结合起来，包括暑期、汛期的安全生产准备工作，安全生产周和安康杯活动等，立足当前，着眼今后，切实把安全生产工作的重点转移到预防为主上来。

三、狠抓落实，抓出实效。目前，安全生产工作中的主要问题是安全规章制度不落实，必须坚决改变纪律松弛，管理不严，有章不循的状况。衡量检查活动是否取得实效，主要看：第一，是否坚持了安全第一的原则，摆正了安全与生产、安全与效益、安全与稳定、安全与发展的关系第二，是否找出、找准了本地区、本部门、本单位的突出问题并认真整改第三，是否按照三不放过原则，对近年来发生的伤亡事故进行了处理第四，是否实现安全生产局面基本稳定，减少了伤亡，杜绝了重大恶性事故。

四、安全工作是一项系统工程。从领导思想认识、安全投入、安全教育、法规建设、执法监督到事故查处从企业证照注册登记、厂区布局、生产设施、生产工艺、产品质量、安全技术培训、劳动防护用品发放、使用到事故应急预案从原材料采购、生产、贮存、运输、销售到使用从设施、设备的设计、制造、安装、使用、检验、维修、改造到报废从少年儿童的安全教育、职工安全技能培训到全民族安全文化水平的提高，无一不值得我们加强管理、狠抓落实。要在当地政府的统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，齐抓共管，标本兼治。安全生产监督管理部门要给当地政府当好参谋助手。

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也就不可能掌握竞争的主动权。企业的技术创新力是企业生产的核心。中国加入wto后，要求我们加快企业技术进步步伐，使企业的技术创新能力有更大的提高。重点是采用先进技术改造传统产业和技术升级严格按淘汰、限止和鼓励的政策办事花大本钱建立企业的强有力的开发系统，增加安全科研和技改投入，推广应用新工艺、新技术、新材料、新设备，从本质上保证安全生产，实现零代价的经济增长。

6结论发展的三个核心是基本生活需要、自尊和自由。联合国《1994年人类发展报告》中对此作了进一步阐述：发展的目的就在于创造出一种环境，在这一环境中，所有的人都能够施展他们的能力，不仅为这一代，而且也能为下一代提供发展的机会。人类的真正基础是对每一个人生存权利的普遍承认……，对于人类生活，财富固然重要，但是，若不顾其他而专注于财富也是错误的。我们在强调发展的同时，不要忘记比财富更重要的，还有生命。在经济发展中，我们确实付出过沉重的代价，成千上万的劳动者丧失了生命。我们应从教训中学会少付或不付代价。随着人类文明的进步，事故造成的损失会越来越昂贵。生命和健康越来越被人们重视，安全状况已成为人们择业的重要条件。我们在调查中发现，百分之百的回答者选择安全状况好，收入低的职业，而不是选择安全条件差，收入高的职业。经济要发展，代价要下来，必然成为唯一的选择。只有改变观念，勇于制度创新，落实安全措施，就一定能实现低代价经济发展。

帕金斯。发展经济学。1997转引自郑功成。中国灾情论。湖南出版社， 1994：300～301劳动部职业安全卫生监察局编。国内外职业安全卫生法规及监察体制研究资料汇编。北京：科学技术出版社， 1989郑易生等。局部经济效益的社会成本。贵州：人民出版转引自张晓林。代价论是错误的。求是， 1996（8）[ 6]赵光武。辩证唯物主义和历史唯物主义。北京大学出版五、严格制度、周密立法。各地安全生产监督管理部门要结合政府机构改革，职能调整，执法主体、执法对象发生变化及社会主义市场经济条件下的新情况，抓紧安全生产法规的修改、补充、完善工作，依法加大安全管理力度，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。各行业及企业要建立健全各项安全规章制度，要严格执行国家有关安全生产的法律、法规和标准，自觉接受国家监督。

六、各地政府机构改革正在进行，各省（区、市）劳动保障行政部门和经贸委应从保护人民生产财产安全和维护社会稳定的大局出发，加强领导，重视和加强安全监督管理机构的建设，保证安全监察力量，保证安全生产监察人员的工作条件和经费，保证安全监察队伍不乱、人心不散、工作不断，认真履行职责，继续抓紧抓好安全生产工作。

国家经济贸易委员会二年三月二十日实现低代价经济发展的思考刘强

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