两部委“亮剑”燃油车产能 新能源再成重点

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几天前，轰轰烈烈的造车运动踩了刹车，两个部委为此亮起了红灯。

6月12日，国家发展改革委、工业和信息化部联合发布了《关于加强汽车投资项目管理的意见》，提出了推进汽车产业结构调整、完善汽车投资项目管理等四项要求。

2016年，中国汽车生产和销售规模均超过2800万辆，产能过剩和小微企业发展困难问题日益突出。随着行业的不断发展和政策的逐步完善，行业面临新一轮的洗牌，集团化已经成为汽车企业新的发展趋势。在国家政策的引导下，新能源将成为这一趋势的生力军。国家发展和改革委员会能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任高世贤告诉《中国商报》，从能源角度看，国家仍然鼓励发展新能源，在工业层面，新能源汽车是国家鼓励的方向。

这项政策是针对燃料汽车的

《意见》明确提出要严格控制新增传统燃料汽车的产能。新传统燃料汽车企业的以下投资项目原则上不再审批:一是设立新的独立法人传统燃料汽车企业投资项目；二是现有汽车企业投资的项目跨越乘用车和商用车；三是已停产、半停产、连年亏损、资不抵债的现有汽车企业，依靠政府补贴和银行展期贷款，跨省、自治区、直辖市搬迁建设新的投资项目。

现有近2000家汽车制造商，基本上属于传统能源汽车。它们大多发展落后、产能过剩，需要被淘汰。汽车行业分析师贾告诉记者，出于这个原因，有关部门提出不批准传统内燃机汽车企业。

对于现有的需要扩大传统燃料汽车生产能力的汽车企业，两部委也提出了更高的标准:企业的燃料消耗除了要达到国家标准外，还要满足上一年R&D费用占主营业务收入的比例高于3%，产品在国际市场上具有竞争力的要求。

此外，在监管层面，建立了汽车产能信息报告系统，并加强了产能的发布和预警。根据《意见》，汽车企业及其关联企业应于每年1月底前向省发改委和工业和信息化部报告上一年度的生产能力，并于3月底前向两部委报告。同时，要求国家发展和改革委员会有关部门及时发布汽车产能变化信息，加强预警，及时进行调整和指导。

同时，支持社会资本和技术能力强的企业进入新能源汽车及相关领域，引导现有传统燃料汽车企业加快新能源汽车转型发展，增强新能源汽车产业发展的内生驱动力，提高新能源汽车投资项目的技术要求和标准化生产准入条件。同时，也对新能源汽车企业的投资项目条件提出了生产、销售、研发和服务的要求。

据报道，早在2016年10月8日的国务院常务会议上，新的传统燃料汽车制造商原则上不再被批准。这一举措是对这一决定的进一步完善和落实。

全国乘用车市场信息协会秘书长崔东树认为，《意见》的方向是合理布局汽车产业链，优化产业结构和生产效率，传统燃料汽车销量将在未来五年左右达到峰值。

分组打破了容量限制

根据中国汽车工业协会的数据，2015年，37家主要汽车企业生产了约3122万辆汽车，占中国汽车总产量的98%。其中，乘用车产能为2575万辆，产能利用率为81%；商用车产能为547万辆，产能利用率仅为52%。专家预测，到2020年，中国汽车产能将达到5000万辆。业内人士表示，中国汽车产能结构性问题已经出现，特别是在产能利用率不足的商用车领域，盲目增加产能投资是不可取的。

我国大多数省市都把汽车作为支柱产业，传统燃料汽车的产能确实存在一定的过剩问题。从产业布局和产能升级的角度来看，确实需要进行调整。高世贤向记者证实，他认为根据目前的政策趋势，未来传统燃料汽车的市场需求将受到影响。

目前，汽车企业打破产能约束的主要途径是兼并重组，提高产业集中度，淘汰一批落后产能。中国汽车工业的调整方向是减少企业数量，淘汰僵尸企业，鼓励它们做大做强。贾对说:在《意见》中，两部委鼓励汽车企业加大并购和战略合作力度，加快国有汽车企业改革步伐，推动僵尸汽车企业退出市场。

贾告诉记者，上世纪90年代，业内普遍认为，产能超过100万辆的汽车集团能够生存和发展。现在，它需要1000万辆汽车的规模，因为现在先进的平台开发生产和移动数百亿美元。投资相当大，需要依靠大规模生产来消化开发成本；另一方面，大规模生产可以促进集中采购、平台共享和降低生产成本。但是简单的合并不利于发展，所以集中采购和平台共享是发展方向。

新能源将成为增长的驱动力

崔东树表示，汽车是制造业的核心，中国汽车消费具有强劲的持续增长内生驱动力，而新能源汽车是推动各地经济增长的驱动力，因此改善汽车投资项目管理的核心仍然是新能源汽车。

事实上，在今年3月的全国人民代表大会上，李克强总理在2017年的关键任务中不止一次提到清洁能源这个词，他说他将为蓝天而战。

根据国家统计局的数据，2016年全国汽车总产量为2811.9万辆，同比增长14.8%，其中新能源汽车产量为45.9万辆，同比增长40%，占总产量的1.63%。高世贤表示，虽然新能源在整个能源供应中所占比重相对较小，但它代表着未来的发展方向，应该从战略上加以鼓励，因此政策将逐步倾斜。具体到汽车企业层面，将对传统燃料汽车提出更高的要求和标准，引导企业向新能源汽车转变。

这与供应方的改革是同步的，传统的和相对落后的生产能力在存量方面应该进一步减少，在增量方面应该进一步增加。高世贤说:4月25日，工业和信息化部等三部委发布的《汽车工业中长期发展规划》明确提出，到2020年，新能源汽车年产量和销量将达到200万辆。到2025年，新能源汽车将占到汽车生产和销售的20%以上。

值得一提的是，崔东树认为新能源汽车应该严格控制，但对新能源汽车应该有合理的标准。这一关于加强汽车投资项目管理的意见，有利于抑制地方新能源汽车的投资冲动，实现新能源汽车的平稳有序发展。

对于目前的汽车产业政策，贾表示，建议引导现有的传统燃料汽车企业加快新能源汽车的改造和发展，增强新能源汽车产业发展的内生动力，与淘汰落后产能相辅相成，以释放市场活力，优化汽车产业结构。未来，除新能源汽车成为战略发展方向外，自主驾驶和智能制造有可能突破原有生产模式，出现大型汽车集团和大型互联网企业。