我国新一届中央政府的区域政策渐趋明朗

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李克强总理已经执政半年多了，新一届中央政府的区域政策也逐渐明朗。李克强本着稳定增长、调整结构、扩大内需的理念，从过去简单的分工中提炼和延伸了区域发展的重点。东部沿海分为三个增长极:长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区。西部地区最初的对外开放和中部地区的崛起分为三个区域:长江沿岸的中西部地区、西南和中南腹地以及西北地区，这三个区域被认为是目前新的三大经济支撑带。虽然不同地区有不同的特点和政策，但从他们的讲话中可以看出，区域经济政策的共同方向是开放和改革。以改革开放促发展，推进区域基础设施互联互通和统一市场体系建设，实现优势互补、良性互动的区域发展格局，是本届政府关注的重点。《香港商报》记者顾安在9月3日撰文指出，李克强在南宁抛出了治国方略:当前，在提高长三角、珠三角、环渤海等东部沿海地区发展水平和质量的同时，尤其要做好内陆开发和对外开放工作。这是中国未来发展的最大回旋余地。他说，从目前情况看，重点建设东北老工业基地、中西部长江地区、西南和中南腹地三个新的经济支撑带是必然选择。同时，也将促进西北地区增强实力，形成西部大开发的新优势。 这次讲话不仅标志着中国区域政策的日益细化，也意味着东北老工业基地、中西部沿江地区、西南、中南腹地将成为本届政府的区域发展重点。仔细梳理李克强此前在东部和中西部部分省份考察时的讲话，以及国家发展和改革委员会有关官员透露的信息，不难拼接出本届政府区域经济政策的轮廓。改革开放后，中国的民族政策和区域政策经历了多次变化:2000年以前，东部沿海地区是国家生产力的重点地区和改革开放的前沿；2000年后，以实施西部大开发战略为标志，区域协调发展越来越受到重视，区域政策逐步细化，形成了东部地区率先发展、振兴东北老工业基地、西部大开发、中部崛起和发展14个集中连片贫困地区的全方位区域发展政策体系。 李克强的上述声明将东部沿海进一步细化为三个增长极:长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区，这三个新的经济支撑带可以看作是西部大开发、东北振兴和中部振兴政策的延伸和细分。 功能区加速推进 创新机制推动改革[h/]开放东部[h/]进一步开放是东部经济政策的核心之一。今年3月底，李克强到上海调研，鼓励和支持上海积极探索，研究如何在综合保税区的基础上建立自由贸易试验区，进一步扩大开放，促进开放型经济体系和机制的完善，利用逆向机制促进转型升级。 由于中国三驾马车之一的外贸进出口处于低谷，传统的外贸增长模式已不能满足经济发展的需要。高层官员期待上海自由贸易区的建立，探索和创造要素转移和资源配置的新模式，推进对外贸易和投资便利化进程，进而突破新时期中国对外贸易存在的问题，用创新的方式提升贸易领域的竞争力，打造新的经济增长极。在7月3日举行的国务院常务会议上，李克强称上海自由贸易区的建立是顺应全球经济和贸易发展新趋势，更加积极地对外开放的一项重大举措。中国经济改革学会副会长王德培说，FTZ将成为反映中国新一届领导人治国新思路的试验场，为加快改革开放提供第一手经验。他还说，在11月召开的十八届三中全会上，改革是主调，将深度改革和突破结合起来的自由贸易区必将成为主调的主调。 除了上海自贸区，在李克强的定位中，环渤海也是中国最具潜力的新增长极。其独特的角色、优越的区位和坚实的基础正处于转型发展的关键阶段。李克强说，国务院有关部门要统筹规划环渤海经济带，中央政府、地方政府、企业等各方要共同努力，把环渤海地区建设成为中国经济增长和转型升级的新引擎。李克强在环渤海各省经济工作座谈会上表示，希望环渤海地区大力推进改革创新，着力调整优化结构，扩大对外开放，加快区域合作步伐，构建区域合作发展协调机制，着力推进基础设施互联互通、统一市场体系建设和社会保障体系对接，在区域经济一体化进程中取得更大进展。 根据国家发展和改革委员会的公开信息，下一步将增加对东部地区的机构供应。今后，国家发改委将重点加快浦东新区、滨海新区、深圳前海、珠海横琴、福建平潭、舟山群岛新区等功能区建设，加快重点领域改革，为整体改革提供经验，通过制度创新为转型发展提供新动力。香港科技大学副校长翁一登也建议，特区政府应积极配合国家政策，加强与珠江三角洲地区的联盟，提升区域优势，建设中国未来的硅谷。总理亲自挂帅，力促资源型城市转型优化振兴东北振兴东北老工业基地已有十年，已逐渐成为中国重要的经济增长点。7月8日，国务院决定调整振兴东北和西部大开发领导小组的组成。李克强总理担任小组组长，小组大部分成员由各部委领导组成。 继续分配凸显重要性 据公开信息，东北振兴小组成立于2003年12月，第一任组长是时任国务院总理温家宝。中国共产党第十七次全国代表大会后，2008年12月，国务院调整了该小组的组成。组长保留了一名官员和一名副手的配置。组长仍然是温家宝，副组长被时任国务院副总理的李克强取代，成为唯一的副组长。这一次，李克强接任组长，表明振兴东北仍然是今后发展的重点。 这关系到该区域的协调和平衡发展。总理是小组的领导，这表明他对这项工作非常重视。国家行政学院公共行政教研室主任朱认为，从人事调整的角度来看，东北振兴和西部大开发仍然是当前区域发展中非常重要的任务，也是当前我国经济社会发展中最重要的领域。 7月17日，国家发展和改革委员会下发了《关于印发2012年东北老工业基地振兴工作进展和2013年工作重点的通知》，对2013年东北老工业基地整体工作进行了部署。国家发展和改革委员会东北振兴司司长周建平表示，未来十年，老工业基地的振兴将从早期的以东北地区为重点，向巩固和深化东北，促进全国老工业基地振兴转变，重点是老工业城市的调整和改造。 国家发展和改革委员会在通知中表示，东北老工业基地将进一步优化产业结构，全面提升自主创新能力，建立和完善长效机制，大力支持资源型城市和独立工矿区的可持续发展。 值得一提的是，未来NDRC不仅将支持东北地区在机场、铁路、机场等基础设施建设方面的发展，还将推动东北地区火电行业的优化升级和结构调整，研究解决东北地区风电并网和用电问题，研究支持分散能源建设，推动大连液化天然气项目的建成投产。 此外，《通知》还表示，将在中央预算内增加中央财政转移支付，增加对资源型城市的投资规模。7月初，财政部在2013年从中央政府向地方资源枯竭型城市拨付转移支付资金，其中东北三省得到的支持最多，占总数的31%，成为资源枯竭型城市的重点支持对象。 长江中游在全流域范围内发展，中部地区和长江沿岸地区线条和面积都很发达，这是李克强历来十分重视的。十八大后，他们选择了位于长江中游的江西九江和湖北恩施。他说，在许多发达国家，沿海地区首先发展起来，然后流向内陆河流。中部地区和长江流域是缩小地区差距的突破口，就像围棋一样，要抓住金角的银边，在中部寻找潜在的布局。他强调，打好汉字对中国的改革具有重要意义。 李克强表示，打汉字牌可以充分发挥长江带来的巨大交通便利，使川、湘、鄂、皖、赣经济再上新台阶，甚至跻身国内经济第一梯队，这将对中部广大腹地产生更大的辐射作用，进一步缩小东西部的巨大差距。这个汉字板不仅覆盖湖北、湖南和江西，还覆盖安徽、江苏和四川，它们共同构成了长江黄金水道中下游的广阔腹地。中国区域经济协会副会长兼秘书长姚晨表示，从过去30年的国民经济发展来看，虽然东部沿海地区发展迅速，但对中部腹地的辐射效应毕竟有限。现在，玩这个汉字板，使长江流域和京广高速铁路的纵向辐射，珠江三角洲、长江三角洲和环渤海三角的巨大推力相互作用，可以扩大内需市场，使中部地区做大做强，具有战略意义。他还认为，中部地区将成为未来制造业的主要集聚区。便利的交通、强大的内部市场和规模都可以成为支撑中部地区的条件。 我怎样才能把这个汉字板玩好？李克强提出在长江中游建立城市群，充分发挥沿江各城市的优势。同时，允许中部地区先尝试。他表示，国家将进一步加大对中部地区的支持力度。同时，中部地区要主动从自身角度扩大开放，用开放带动改革。最大限度的回旋余地区别对待西部大开发在过去的五年里，西部地区的经济增长率一直在飙升，这与东部地区的经济放缓形成了鲜明的对比。西北大学最近发布的报告显示，2012年，西部地区同比增长12.8%，比东部地区快3.18个百分点，占全国国内生产总值的19.75%，对中国经济增长的贡献率为23.44%。尽管目前的势头已经放缓，但西部省份仍在发现增长红利。8月19日，李克强在甘肃考察时强调，中国发展的最大回旋余地在中西部地区，西部大开发在区域协调发展的总体格局中处于优先地位。他表示，要实施差别化经济政策，重点基础设施建设要向西部倾斜，在继续实施现有优惠政策的基础上，研究制定新的措施。陕西省社会科学院区域发展咨询中心主任张认为，新一轮西部大开发和“十二五”规划明确把西部大开发放在国家区域发展的优先位置，西部大开发需要特殊的政策支持。李克强的讲话与此一致。关于提出的实行差别化经济政策，四川省宏观经济研究所所长说，差别化政策是李的历史观点，区域政策要有差别，产业政策要一致。基础设施建设向西部倾斜，促使工业向西部发展。然而，高污染、高能耗和产能过剩的行业无法在东部和西部地区发展。 专家指出，在李克强的讲话中，向西方开放是一个值得注意的政策方向。过去，西部的区位优势没有得到充分发挥。相反，这一次他强调，要充分发挥区位优势，扩大对西方的开放，扩大交流与合作。 再分西北和西南地区 同样值得注意的是，李把传统的西部概念分为两个地区:西北和西南腹地。事实上，尽管这两个地区过去都在西方，但差异无疑是不同的。西北地域辽阔，资源禀赋良好，但基础设施条件薄弱，水资源匮乏，整体经济相对落后。以广西、四川和重庆为代表的西南腹地人口稠密，无论是沿江还是沿海。近年来，外向型经济发展迅速，具有很强的优势和发展潜力。 8月26日，在对西部地区进行调研后，国家发展和改革委员会发布了《2012年西部大开发工作进展》和《2013年工作部署》。据专家分析，此时发布的《工作部署》进一步明确了未来发展方向，体现了国家迫切需要在均衡发展的前提下向西部倾斜的思想。在金融支持方面，新的西部开发十年规划曾明确提出，国家财政每年将向西部地区投入4000亿元，促进东部地区产业有序转移。

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