广州拟研究开征拥堵费 将建立交通评价制度

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“我要卖车！”刚买车的吴小姐听完广州新30个堵车方案，惊呼了一阵。

10月31日，广州市交通领导小组办公室共发布30条“中心城市交通一揽子措施”(以下简称“新30条”)，从“建设、增加、管理、限制”四个板块详细阐述了2012年至2016年广州市交通改善措施。

引起吴等车主关注的，集中在“限量”环节，提出实行差别化停车费，研究引入拥堵费。

一位知情人士表示，差异化停车费方案正在研究中，如果进展顺利，可能会在今年内出台。

但是，广州市交通运输委员会(以下简称广州市交通运输委员会)有关部门的管理人员告诉本报编辑，这两项措施还在研究中，尚未最终确定。

如何善用“限定词”

“新30条”提出优化调整广州收费区分类，实行差别化停车收费，采用价格杠杆，鼓励周边个体车辆选择停车换乘进入中心城区，尽可能引导市民选择公共交通，并“加强和规范对占用道路停车运营的管理。研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费等交通需求管理方案，并适时实施。

广州市交通委员会交通管理部经理邹晓江昨日接受本报采访时表示，其实广州的停车收费是差异化收费。此时的广州分为三类区域，不同区域的停车收费不同。这次提出的政策是做一些优化，比如在区域划分和收费上做一些调整。

至于挤塞收费的讨论，其实早在两年多前便开始了。2010年3月，广州举办“大城市中心区交通拥堵收费分析与对策世界研讨会”，来自世界各地的11位顶级交通专家参加了讨论。专家普遍认为，收取拥堵费是控制交通拥堵、实现交通供需平衡、实现可持续发展的一种手段。但是不同发展阶段的城市可以有不同的方式来控制交通拥堵，收取拥堵费并不是唯一的手段。

吴女士又说:“除非绝对必要，否则政府不应采取这些措施。”

据上述知情人士透露，预计拥堵费短期内不会推出。以前这个人参与过方案的讨论，拥堵费的收取时间和路段、收费方式和标准还不清楚。"交通管理部门有这个想法，但是还没有看到具体的方案."

广州市交通委的另一位相关人士告诉本报，改善城市交通不能仅靠一两项政策，需要组合拳。广州市交通委员会正在就如何利用好“限定词”征求公众意见。本报编辑看到，在这篇欢迎公众对交通拥堵控制提出建议的文章中，详细列举了中国以外城市的各种交通需求管理措施，包括上述两项措施。

广东省综合改革发展研究院副院长、广州社会科学院研究员鹏鹏对本报表示，差别化停车收费和拥堵收费可能都有“有效期”。
比如在已实行差别化停车费的北京，据他了解，第一年效果还比较显著，但近期又开始拥堵了，“政策实行起来都难免会被消化”。

本报编辑注意到，《新30条》提到将借鉴国外先进城市的做法，建立“建设项目交通影响评价制度”，具体来说就是“在建设项目招标和修建性详细规划审批中开展交通影响评价，充分发挥交通影响评价在区域城市设计和规划中的积极作用”。

邹晓江说，所谓交通影响评价，就是提前预测和评估建设项目可能对交通产生的影响。

比如一个小区规划在一个区域内建设，在开工前会对该区域内的交通以及对周围交通的影响进行评估。如果有影响，可以采取一些预措施来改善它。避开项目后，发现此时出现了交通问题。“类似于这个时候的环评。”邹晓强说。

此时，广州市交通委员会已经开始建立这一评价体系。邹晓强表示，住房和城乡建设部在2010年发布了相关标准，但没有强制执行。所以广州会参考这个标准，制定本地的评价体系。

鹏鹏表示，对进口汽车零部件网络进行交通影响评估时了解到，会有许多因素涉及，尤其是当许多措施交叉时，不可避免地会有许多冲突，因此他担心建立这一系统的难度。

7月，广州开始试行“限量许可”政策。邹晓强表示，政策效果尚未显现，因为牌照限制只是几个月前的事，“机动车最低保有量增速正在放缓”。他表示，广州市交通部门将不断评估试点效果，下一步将结合广州市交通资源承载能力、交通出行结构、公共交通发展水平和空.城市布局进一步优化政策

“堵”成了包括广州在内的中国大城市的“心病”。根据广州市交通委员会提供的信息，截至今年8月，广州市机动车保有量达到243.6万辆，其中中小客车171.6万辆，过去5年年均增长19.6%。同时，2011年广州十区机动出行总量为1947万人次/日，是2005年的1.5倍；白天进出重点区域的12小时交通量为125万辆，是2005年的1.6倍。

相应地，交通供需矛盾继续加剧。过去五年，广州城市道路里程年均增长率仅为2%左右。2011年底，广州城市道路总里程约7072公里，总面积约1.0032亿平方米，同时只能容纳约165万辆汽车；此时，注册停车位与汽车拥有量的比例为1: 3.3。

“我们必须利用广州的交通优势，迅速采取措施。”邹晓强感叹汽车配件网指出。