解析限制电动汽车市场的政策问题

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尽管美国电动汽车市场的生产和销售规模越来越大，但中国电动汽车市场仍被束缚在1万多辆的范围内。之所以称之为“箍桶”，是因为中国电动汽车市场本来可以有更好的发展前景，但受到政策因素的制约。第一个障碍是驾驶员障碍。 中国电动汽车市场最大的政策特征是试点补贴。2009年，当中国提出建设10个城市、1000辆汽车的项目时，它本身就是一个试点项目。示范试点包括分布在全国的25个城市。 也许从政府的角度来看，以试点城市为典型，然后总结经验，继续在全国推广。然而，试点的最大缺点是电动汽车市场已经由政府通过行政手段严格划定。也就是说，中国的电动汽车交易只能在政府指定的试点城市进行，其他城市的消费者不会购买电动汽车，因为中国试点城市以外的消费者不会得到中央政府和政府的补贴。根据国家有关部门的最新规定，纯电动汽车的补贴资金高达5万至6万元。没有财政支持，有多少人会有购买电动汽车的动机？ 在试点政策的框架下，全国市场突然变成了地方市场，中国汽车市场的生产和销售规模原本是世界上最大的。然而，在这个被政策压缩到只有25个城市的本地市场，电动汽车的容量有多大？ 从最新一轮国家电动汽车市场政策来看，虽然试点示范范围已经扩大到更多的城市，但只要是试点，就不是全国市场。 此外，试点政策的另一个疑点是，在指定试点城市的过程中，政府如何确保试点城市拥有最大数量的电动汽车潜在消费者。第二个障碍是地方保护主义。 地方保护主义是老生常谈，但越是老生常谈，解决起来就越难。作为一个完整的市场消费品，汽车应该能够实现自由贸易和自由流通。然而，电动汽车与自由无关。 地方保护主义看不到阳光，这不仅为国家有关部门所知，也为实施地方保护的地方政府所知。 然而，在最新一轮新能源汽车政策中，地方保护主义首次被大张旗鼓地披上了法律外衣。当国家相关部门的政策要求每个试点城市给予外国品牌至少30%的市场份额时，地方政府今后可以再实施70%的地方保护主义。 然而，地方保护主义有害无益。地方保护主义不仅限制了市场的自由竞争，阻碍了优秀汽车企业进入每一个市场的权利，还强行剥夺了消费者选择电动汽车品牌的自由。 即使是希望得到保护主义支持的本土汽车企业，也不会因为简单政策的保护而获得核心竞争力。相反，这种地方保护使地方汽车企业失去了创新的功能和主动性。企业不仅不会因为政府的保护而成长，还可能因为地方保护而被宠坏和倒闭。 因此，既然每个人都知道地方保护的负面影响，最好是开放政策，彻底打破地方保护的限制，使市场成为真正的自由市场。 第三个障碍是补贴资金的两级分配。目前，中国的财政补贴机制分为两部分:中央补贴和地方补贴。此外，国家有关部门还强调，地方政府应在政策上给予企业和补贴。 两级财政补贴机制表面上减轻了两级政府的财政负担，但实际上却造成了两级财政补贴机制的副作用。 首先，两级补贴机制导致全国补贴金额不一致，一些地方补贴较多，一些地方补贴较少。不同的补贴机制会导致不同地方的许可现象，也会导致地方政府的喜忧参半，这也是地方政府实施地方保护主义的根源之一。外国汽车企业的市场发展更有利于注册经济的增长。如果一个地方政府对外国汽车企业给予补贴，就会出现A市免费支持B市的情况，这显然超过了地方财政支出的基本原则。 因此，有必要将目前的两级财政补贴机制改为中央一级财政补贴。只有这样，才能减少地方政府对补贴的担忧，同时消除地方保护主义。第四个障碍是补贴机制的时间回归机制。 全新的电动汽车补贴机制有了全新的规定，即电动汽车国家财政补贴支持额度，并实施以时间为轴的倾斜后退机制。 政策规定，新能源汽车的补贴标准应根据新能源汽车与同类传统汽车的基本差价来确定，并考虑规模效应、技术进步等因素逐年下降。2013年具体补贴标准见附件。2014年和2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力(含增程)乘用车、纯电动专用车和燃料电池汽车的补贴标准分别比2013年降低10%和20%；纯电动公交车和插电式混合动力公交车(包括增程公交车)的标准保持不变。 这个时间轴机制隐含着一个假设，即电动汽车市场的推广规模将按照政策设定的目标如期实现。 但显然，市场结果往往与政策目标不一致。政策目标和市场结果之间的这种偏离已经在上一轮新能源汽车政策推广中得到证实。 当然，会有两个不一致的结果，一个是市场效果会好于政策预期，另一个恰恰相反。从目前新能源汽车市场的基本运行情况来看，市场效果基本不可能好于政策预期。然而，市场的实际表现不如政策目标，这就是常态化的情况。 如果市场表现仍不尽如人意，如之前新能源汽车的试点示范，政府的政策是否应该撤销？一旦政策取消，电动汽车市场的发展将更加无望。 因此，财政补贴的政策衰退机制是合理的，因为该政策在市场的早期阶段起着至关重要的作用，但是当市场的生产和销售规模达到一定水平时，该政策必须选择退出。 也就是说，财政补贴机制是否撤销不应以时间为依据，而应以市场的实际销售规模为唯一标准。只有这样，市场才能从政府政策中获得最大的利益。

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