2015汽车蓝皮书聚焦汽车产业管理体制改革

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8月31日，由国务院发展研究中心、中国汽车工程学会和奥迪公司联合编写的《2015年中国汽车工业发展报告》在北京正式发布。今年报告的主题是:中国汽车工业管理体制改革的总体思路和战略措施。

报告指出，政府管理为中国汽车工业的发展，特别是近二十年来汽车工业的快速发展提供了重要保障，发挥了重要作用。但在现实中，中国汽车工业的管理存在许多矛盾和问题。在我国全面深化改革的新形势下，有必要从我国经济体制改革的角度来理解汽车工业管理体制的改革；中国汽车工业由大变强的新目标和国际新技术发展的趋势使得中国汽车工业管理体制改革的必要性和紧迫性更加突出。

自2008年以来，国务院发展研究中心、中国汽车工程学会和奥迪股份公司连续八年联合发布中国汽车工业年度报告。然而，过去《汽车产业蓝皮书》的主题大多结合了今年的热点，聚焦于新能源汽车、自主品牌开发、汽车网络化、智能汽车技术等领域。

但今年，2015年汽车蓝皮书大胆地指出了汽车行业的长期行业管理体系。由于政府管理职能的分散，中国汽车工业的管理体制一直存在着多管理、多行政的问题。据不完全统计，直接管理汽车行业的部门有9个，间接管辖的部门多达13个。例如，最近受到业界广泛关注的《关于促进汽车维修行业转型升级和提高服务质量的指导意见》，是由交通部、国家发展和改革委员会等十部委联合制定的。

多重管理不仅大大增加了企业的经营负担；此外，不同的政府部门有不同的利益，多方博弈导致不同规模的政策执行，这使得企业处于亏损状态。然而，因为触及这个问题会得罪人，引起许多人和部门的兴趣，大多数商界人士，甚至行业专家过去都很生气，不敢说出来。近年来，两会期间，汽车行业代表呼吁改变多头管理的弊端，但一直没有落实。

多头管理是行业中最大的问题。事实上，从一开始，我们就私下讨论老虎的屁股是否敢碰它。我们的答案是触摸，但选择正确的时间。中国汽车工程学会会长傅透露。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦说，十八大以来，中国经济体制改革的深化，为中国汽车工业管理体制提供了顶层设计和总体合规性，是经济体制在汽车工业中的具体体现。

除了十八大全面深化改革的背景外，认为中国汽车工业管理体制改革有两个原因。

首先，汽车工业的进一步发展需要管理方法的改革，以进一步释放生产力和市场活力。从中国汽车工业的发展经验来看，汽车工业的每一次大发展都伴随着管理政策的变化。

1994年，中国颁布了《汽车工业产业政策》。当时，汽车工业主要是商用车，汽车仍然很弱；年产量和销售额只有100万。当时，这项政策对汽车工业的发展起到了很大的促进作用。2004年，《汽车产业发展政策》出台，中国汽车产业开始进入乘用车时代，在400万辆的基础上快速发展。到2015年，中国的汽车产销量已经超过2400万辆，成为世界上最大的汽车产销量国，这需要新的政策。