碳排放交易要来了 汽车行业又迎新课题

本篇文章2176字，读完约5分钟

对汽车行业来说，实施碳交易是机遇还是挑战？行业应该如何应对？这些已经成为行业和企业必须认真考虑的课题。

■开发新能源汽车是一种趋势

在这次公布的征求意见稿中，明确指出国家发展改革部门是国务院碳交易主管部门，负责碳排放交易市场的管理和监督。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革部门是省级碳交易主管部门，协同国务院碳交易主管部门管理和监督本行政区域内的碳排放交易。

在配额管理方面，审议草案指出，国务院碳交易主管部门根据国家温室气体排放控制目标和重点排放单位情况，制定了国家排放配额分配方案，明确了国家、省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团的排放总量配额。国务院碳交易主管部门在国家排放配额总量中预留一定数额，用于市场调节和新的重大建设项目配额分配。在分配原则上，为促进企业通过排放配额有偿使用加强预算管理，国家排放配额分配采取无偿和有偿相结合的方式，逐步提高有偿分配比例。免费和有偿分配的具体比例由国务院碳交易主管部门确定。

据中国碳基金管理(北京)有限公司研究员冯介绍，目前中国7个碳交易试点省市有2000多家企业参与，2017年全国统一碳市场建立后，预计将有2万家企业参与。中国的碳交易市场仍处于初级阶段，就像一个成长中的孩子，不可能一次囊括所有行业。因此，纳入碳交易体系的强制排放控制单位大多是高能耗、高排放企业，涉及的行业包括能源、电力、钢铁、冶金、水泥、玻璃和航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空/航空何说。

冯指出，对于汽车行业来说，变油为气、变油为电是节能减排的主要方向。目前，在汽车行业，采用清洁能源的比例越来越大，新能源汽车已经成为发展方向。他说。

值得一提的是，审议草案第15条单独列出了新能源汽车的配额管理，明确对重点汽车生产企业实施基于新能源汽车生产责任的排放配额管理。具体规则由国务院碳交易部门另行制定并公布。据了解，中国汽车技术研究中心的专家黄永和参与了该规则的制定，但在与记者联系时被告知目前不便发表意见。

■碳交易迫使企业节能减排

审议草案第十六条规定，碳排放交易的交易产品为排放配额、国家认可的自愿减排及相应的期货等。

对此，冯解释说，碳排放配额和减排是碳交易市场的主要产品。其中，碳排放配额是政府管理部门向企业发布的指标，并呈现逐年下降的趋势，旨在迫使企业通过经济手段进行节能减排；减排是取代或减少化石能源的消耗。例如，光伏风力发电项目将直接取代发电后的标准煤炭排放，从而产生减排，最终所有者可以通过碳市场将认证的减排出售给高排放企业获利。他进一步指出，随着排放配额逐年减少，企业需要面对节能减排目标的压力，这迫使企业推进节能减排项目。

BAIC新能源总工程师陈平表示，非常支持将草案提交审查。他指出，碳交易的实施对新能源汽车制造商来说是个好消息，这让企业获得了额外的利润。加州长期以来都有碳交易点系统，可以通过销售点赚取利润，从而降低产品成本，这对企业和消费者都有利。陈平说。

财政部部长楼继伟今年年初在中国电动汽车100强论坛委员会上透露，财政部正在效仿加州模式研究碳点交易体系。据报道，所谓的加州模式意味着加州规定，在该州销售超过一定数量汽车的企业中，新能源汽车的比例必须符合zev(零排放汽车)的规定。达不到标准的企业必须缴纳罚款或从其他公司购买碳信用额度，否则将被勒令离开加州市场。如果以这种方式实施，这意味着汽车公司将来必须开发新能源汽车，否则他们要么花钱买积分，要么接受惩罚。与此同时，这也意味着如果有额外的积分，他们可以出售和盈利。

从长远来看，碳交易的实施无疑将促进和支持新能源汽车的发展。陈平说。

■汽车行业的碳交易之路依然漫长

目前，中国新能源汽车补贴逐年下降，而碳交易被视为防止补贴跌落悬崖的一种替代支持方案。但是，在发展的过程中，仍然会有许多困难。

首先是碳排放配额和减排的核算。对此，有业内人士告诉记者，由于汽车使用的特殊性，如使用频率、油耗等诸多不确定因素，在统计计算过程中存在诸多干扰因素，因此减排核算将是一个难题。

第二，作为支持新能源汽车发展的三个可行方案，燃料消耗限额、积分制和碳交易由三个不同的部领导。中国汽车工业协会常务副会长董阳公开表示，当三个部委推行各自的方法时，它们会相互影响。现在方向很明确，核心问题是如何成为一个完整、协调的政策管理系统。

此外，对于新能源汽车的碳排放仍有争议。此前，新加坡对特斯拉处以罚款，因为特斯拉的能耗也包括在碳排放中；目前，中国的主要能源是热能，因此有一种观点认为新能源汽车的碳排放量也很大。这种观点的争论可能会影响技术路线的进展。

此外，还有业界对配额目标或减排不足的担忧，即企业担心如果碳交易系统实施，他们将需要花费额外的钱来获得配额目标或排放权，从而增加成本。此前，韩国政府在推进汽车排放税和碳排放交易计划时，遭到了汽车企业的强烈抵制，这使得韩国政府决定推迟实施汽车碳排放制度，碳排放交易计划的价格和征收标准也大幅降低。

然而，在中国环境污染日益严重的背景下，在中国履行国际环境公约的过程中，汽车行业作为碳排放的重要领域，无疑将在中国碳交易市场中发挥越来越重要的作用。