部分地区“装聋作哑” 取消二手车限迁落地艰难 亟须国家重拳出击

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经过近一年半的时间，取消二手车流通限制的政策还没有完全实施。即使在商务部设定的最后期限的监督下，一些地区仍然无动于衷。

解除搬迁限制是一件非常简单的事情，主要是因为许多政府不采取行动。中国汽车经销商协会副秘书长雷洛在接受《中国商报》采访时直言不讳地表示:然而，由于一些地区取消了对二手车使用的限制，二手车市场表现良好。如果将来全国都放开了，30%的增长率很容易实现。一位不愿透露姓名的二手车经销商告诉记者:限制二手车流通的政策不会取消，低价不会进来，高价不会出来。就我们而言，对营业额的影响至少占30%。如果将来能够完全废除，我们地区有望实现每年20%~30%的稳定增长。

商务部一再要求取消限制二手车流通的政策，但一些地方政府仍然装聋作哑。为什么停止移动二手车如此困难？

实施情况不同

今年3月，商务部发布了《商务部办公厅、公安部办公厅、环境保护部办公厅关于落实取消二手车限行政策的函》，旨在进一步推动取消二手车限行政策的落实。

根据“函”，各地区将在2017年4月14日前向商务部、公安部和环境保护部报告取消二手车流通限制政策的执行情况和“取消二手车流通限制政策表”。商务部将根据各地上报的情况形成报告，经征求公安部和环境保护部意见后上报国务院。对于淘汰二手车政策执行缓慢的地区，将要求国务院及时进行现场检查，并向社会公布各地的工作进展情况。现在，该信规定的截止日期已经过了一个多月，但各地的执行情况各不相同。其中，江西、海南、广西、福州、莆田、泉州相继发布公告，按照国家要求，完全取消二手车搬迁限制。

然而，在某些领域，标准在实施过程中并不统一。例如，邵阳市在5月份宣布将放宽二手车迁入政策，并取消了二手车迁入的生活要求，但废气排放标准已提高到国家标准。

在一些地区，限制二手车流通的政策还没有被废除，这封信还被装聋作哑。例如，重庆明确规定，排放水平低于国家四项标准的旧汽车不得进入。类似的地方包括辽宁的本溪、山西的大同和河南的郑州。山西省大同市的一位二手车经销商表示:该市的搬迁年限低于国家四项标准，年限超过6年。这是去年9月的通知，到目前为止还没有收到其他消息。郑州车管所的工作人员告诉记者，他们还没有收到新的通知，所以只能按照原来的通知去做。

自2016年初取消限制二手车流通的政策以来，一年多过去了。此前的国家八条出台后，二手车行业掀起了一波限制浪潮。当时，广东省、贵州、四川、伊犁、新疆、兰州、甘肃、大连、辽宁、抚顺等12个省市相继取消了二手车限制。然而，一些城市仍然无动于衷。

背后的原因很复杂

“信”的发布一度让许多业内人士看到了希望。从再次明确标准，到明确时限，再到明确地方政府是责任主体，有关部门都有明确的决心推进取消拆迁限制的政策。

许多地方政府在早期就出台了限制二手车流通的政策，这项政策通常是基于交通安全、空空气污染和购买税。在这封信中，国家确定的空气污染防治重点地区是北京、天津、河北等九个城市。许多地区没有被列入大气污染防治重点地区名单，但仍被限制搬迁，并声称在未来城市做好了大气污染防治工作。

此外，一些地区对政策有不同的解释，其中之一就是上下级法律之间的矛盾。例如，环境保护部和商务部去年12月发布的通知要求，除了国家要求淘汰的车辆之外，其他车辆不应受到限制。然而，今年三部委发布的通知明确要求只禁止黄标车，显然旧车不在限制范围之内。

因此，争议就产生了，这也是为什么一些地区在执行国家要求时增加了许多辅助性限制的原因。雷洛直言不讳地表示:这些都是一些地方政府不作为的借口。国家法规非常明确，黄色标签的车辆受到限制。

这种限制导致大量符合国家标准的二手车无法流通，只能就地低价出售。以郑州为例，一辆售价超过67万元的2009款奔驰轿车，最低售价为17万元。2009年之前，汽车几乎没有市场，销售价格暴跌。

一位不愿透露姓名的经销商告诉记者，一些地方政府没有取消搬迁限制，因为他们担心税收。根据现行的税收政策，二手车交易基本上没有税收，而新车则有购买税。一些地方政府认为，二手车交易量的扩大将影响新车销售，进而影响税收。然而，事实上，购买税和其他税收最终进入国家税收，而地方政府没有太多的税收优惠。

辽宁本溪的一位二手车经销商坦率地表示:环保和税收只是借口。一旦政策放开，一、二线城市的优质汽车进入，我们三、四线城市的劣质汽车就可以淘汰。本溪当地的汽车损坏严重，所以大多数人仍然喜欢一、二线城市的高品质汽车。山西大同的一位二手车经销商表示:事实上，二手车已经缴税，因此自由化可以提振经济和相关产业，这将促进当地经济。越来越多的二手车经销商直言不讳地表示，各部门之间并不一致，各自为政。太多的职能部门不了解情况，认为这是理所当然的。他们认为移动限制可以解决问题。实际上，这是对资源的极大浪费。

河北省张家口市的一位二手车经销商告诉记者:虽然张家口是全国空气污染防治的重点地区，但实际上二手车对环境的影响很小，工厂主要影响大气。我们也希望政策可以放开，但目前河北基本不会变。

行业壁垒有待打破

虽然各地的执行情况不尽相同，但自三部委的执行函下发以来，一些省市率先实施了这项政策，对活跃二手车市场起到了重要的推动作用。

今年6月，中国汽车经销商协会发布了全国二手车交易情况:2017年4月，全国二手车市场继续超过100万辆，交易量同比增长18%。从1月到4月，二手车交易总量为389，900辆，同比增长21.11%。除了二手车市场内生力量发展的必然结果之外，市场的增长还得益于国家不断推行取消对二手车在各地流动限制的政策。

一位二手车交易平台的负责人表示，对于出行有不同的限制，许多二手车流通面积有限，只能在当地低价出售。取消限购政策后一个月，杭州二手车交易市场活动明显增加，二手车交易量同比增长30%，各种车型的交易价格普遍上涨10%至15%。上述本溪的二手车经销商羡慕地说:许多地区已经按照国家标准放开了。我们这里也没有动静。整个国家应该形成一个影响价格和市场灵活性的博弈。山西大同二手车交易商沮丧地表示:今年4月至5月大同表现不佳，但与同期相比也有所下降。

总的来说，限制移民的政策在二手车市场上制造了一个又一个孤岛，流通的停滞对二手车市场的发展产生了越来越多的负面影响。

大同的二手车经销商说:我希望政府给予宏观指导，不要控制得太小心。让市场自我调整，加上行业自律，让市场变得活跃。雷洛同意市场平衡是关键。

相关数据显示，中国汽车保有量年增长率保持在5%左右。根据汽车平均使用寿命，可以预测汽车市场将在未来5-10年内进入更新高峰期。此外，根据最新的《机动车强制报废标准》，汽车的平均报废年限为8至20年，平均更新年限约为4年。巨大的占有量和稳定的增长将进一步巩固上游车源基础。同时，随着城市化的发展，二手车因其低廉的价格和实用的优势逐渐成为居民交通工具的考虑对象。据不完全统计，近80%的消费者表示在买车时会考虑二手车。

许多二手车经销商表示，二手车市场不应该被封锁。二手车搬迁限制不会取消，从长远来看，这甚至会影响新车销售。二手车经销商急于解除对二手车流通的限制，坦率地说，解除限制后，当地市场的交易量每年可以增加10个百分点。雷洛坦言:今年的新车增长表现并不好，只有2%。如果二手车市场不解除限行，未来形势将非常严峻。二手车市场取消限行势在必行，国家将严打。