汽车投资项目管理政策落地 传统燃油汽车产能闭闸

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调控汽车产能的政策正在进一步收紧。

6月12日，国家发展改革委、工业和信息化部发布了《关于加强汽车投资项目管理的意见》，旨在促进汽车产业结构调整，促进汽车产业健康有序发展。

这是继《汽车销售管理办法》和《汽车工业中长期发展规划》之后的又一项重要政策。实施这一政策也是为了落实《国务院关于印发政府投资项目核准目录的通知》的有关要求。

根据《意见》，现有汽车企业将优胜劣汰，严格控制传统燃料汽车的新增产能，促进新能源汽车健康有序发展。

现有汽车公司优胜劣汰

《意见》鼓励汽车企业做强做大。引导汽车企业增强自主创新能力，提高技术水平和品牌附加值，增强国际竞争力，扩大国际市场份额。支持汽车企业科学制定投资计划，加强集团内部资源共享，优化产品结构，提高产能利用率。鼓励汽车企业在资金、技术和生产能力上进行深度合作，共同开发产品，共同组织生产。加快国有汽车企业改革，鼓励并购和战略合作，提高产业集中度。

同时，我们应该推动僵尸汽车企业退出市场。根据《意见》，有必要完善行业退出机制。加快淘汰落后产品和僵尸企业。对不能维持正常生产经营的企业实行两年专项公示管理。被特别公示的企业应当接受维持汽车生产企业准入审查所需的核查。如果符合要求，将取消特别宣传；特殊公示期不符合要求，存在公共安全、人身健康、生命财产安全隐患的，暂停生产销售活动。

这意味着汽车行业的竞争进一步加剧。对汽车公司来说，变得更好、更强是一个严格的要求，那些达不到标准的公司将面临被淘汰的危险。

严格控制新型传统燃料汽车的产能

《意见》还提出要严格控制新型传统燃料汽车的产能，应在近两年汽车产能利用率高于全行业平均水平的省份进行建设。

新传统燃料汽车企业的以下投资项目原则上不再审批:一是设立新的独立法人传统燃料汽车企业投资项目；二是现有汽车企业投资的项目跨越乘用车和商用车；三是已停产、半停产、连年亏损、资不抵债的现有汽车企业，依靠政府补贴和银行展期贷款，跨省、自治区、直辖市搬迁建设新的投资项目。

现有汽车企业申请建设投资项目扩大传统燃料汽车产能应具备以下条件:近两年产能利用率高于全行业平均水平；前一年新能源汽车生产比重高于行业平均水平；去年的R&D费用占主营业务收入的3%以上；产品具有国际市场竞争力。现有乘用车企业申请建设投资项目，扩大传统燃料汽车生产能力。企业平均油耗除满足上述条件外，还应满足国家标准和相关法规的要求。

根据中国汽车工业协会2016年发布的数据，目前汽车产能非常集中，37家主流汽车企业的产能占98%以上。截至2015年底，全国乘用车产能达到2575万辆，产能利用率为81%，商用车产能达到547万辆，产能利用率仅为52%。

这是汽车业削减产能的最严厉措施。在一些产能利用率低的地区，新建汽车企业和扩大产能是不可能的。未来的并购可能会成为提高传统燃料汽车产能的途径之一。

促进新能源汽车的健康发展

虽然这项政策关闭了传统燃料汽车的大门，但却为新能源汽车打开了一扇窗户。《意见》指出，必须促进新能源汽车的健康有序发展。

规范新能源汽车企业投资项目条件。新纯电动客车企业投资项目的申请应符合《新纯电动客车企业管理规定》的要求。申请新的纯电动商用车企业投资项目，应同时满足以下条件:企业具备整车完整的R&D经验、专业的R&D团队和前沿R&D能力，并具备整车及驱动控制系统、动力电池系统、整车集成和轻量化等核心技术以及相应的测试验证能力；建设内容包括高性能动力电池系统、驱动系统、控制系统和车辆生产系统；新建企业具备产品质量保证、销售及售后服务、运营监管等能力。，并拥有拟生产产品的注册商标和品牌所有权；拟生产产品的能耗和驱动范围达到国内先进水平。现有纯电动汽车企业申请建设投资项目扩大产能，上一年度产能利用率应高于全行业平均水平。

《意见》支持企业开展国际合作，鼓励企业充分利用国际技术、资金、人才等资源，提升国内新能源汽车产业化水平。这表明政策支持威来汽车等新型电动汽车企业的贴牌生产模式。

值得注意的是，《意见》中关于新的中外合资汽车企业投资项目和中外合资企业数量的审批规定仅适用于传统燃料汽车，新的中外合资纯电动乘用车企业投资项目按照《新的纯电动乘用车企业管理规定》进行审批。这意味着未来新的纯电动乘用车合资企业可能会效仿大众和江淮汽车的合资企业。

虽然《意见》支持发展新能源，但这并不意味着无条件放宽政策。根据《意见》，要科学规划新能源汽车产业布局，在产业基础好、创新体系完善、支撑能力强、发展潜力大的地区建设新的企业投资项目，促进新能源汽车消费需求旺盛、传统燃料汽车替代潜力大的地区集中新增产能。严格管理新建企业投资项目，防止盲目布局和低水平重复建设。