张少春：推进节能与新能源汽车示范工作

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经过十多年的科技研发，节能和新能源汽车技术逐渐成熟，呈现出快速发展的良好势头。预计未来一段时间，节能和新能源汽车将成为全球汽车行业的主流竞争车型。中国是一个人口大国，正处于工业化、城市化和国际化的加速期。随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，汽车销量也处于加速上升期，因此加快提升我国汽车产业竞争力迫在眉睫。近年来，科技部在武汉、北京等城市组织的节能新能源汽车示范运行表明，我国节能新能源汽车在技术成熟度、运行稳定性、节油效果等方面与国际先进水平差距不大。，具备商业示范推广条件，开展节能新能源汽车试点示范推广时机成熟。

(1)开展节能新能源汽车试点示范推广，是深入贯彻落实科学发展观、推进节能减排的重要内容和重大举措

我国全面建设小康社会面临着环境和能源的瓶颈制约，必须走资源节约、能源节约和清洁发展的道路。发展节能和新能源汽车就是这样一个里程碑式的举措。例如，中等以上的混合动力电动汽车比传统汽车节油20%-40%，纯电动汽车已经从根本上实现了油的替代。据麦肯锡等管理咨询机构称，到2030年，节能和新能源汽车的市场份额将达到30%，发达国家对石油的依赖将大大降低。近年来，中国汽车燃料以每年17%的速度增长，占新增石油需求量的2/3，占总石油消耗量的1/3以上，这已成为中国对国外石油依赖逐年增加的一个重要因素。根据目前汽车消费的增长率，预计2020年国内汽车数量将达到1.3亿至1.5亿辆。如果不改变传统能源汽车现有的生产和消费结构，汽车用油将从目前的9000万吨迅速增加到2.5亿吨，石油供应和节能减排将面临巨大压力。特别是中国是一个石油资源相对短缺的国家，发展节能和新能源汽车，推动汽车结构调整是必由之路。此外，汽车尾气污染已成为大中城市的重要污染源。据分析，80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物和20%至30%的城市颗粒污染物都来自汽车尾气排放。在大中城市示范推广节能和新能源汽车，将有助于改善城市环境，促进绿色城市建设。因此，加快发展节能新能源汽车产业，逐步提高节能新能源汽车在汽车生产和消费中的比重，推进节能减排，是从根本上破解我国汽车产业发展的能源瓶颈，建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。

(二)开展节能和新能源汽车示范推广是促进我国汽车产业跨越式发展的有效手段

就传统能源汽车而言，中国企业的实力和技术水平与发达国家相比仍有很大差距。然而，在节能新能源汽车方面，经过近10年的科技研发，中国节能新能源汽车自主创新取得突破性进展，动力电池、燃油经济性、可靠性等关键技术接近世界先进水平，实现了小批量生产，并在北京奥运会和武汉、重庆等地进行了示范。然而，发达国家受到传统汽车产业庞大、石油基础设施完善、消费习惯难以改变等诸多因素的制约，使得我国在发展节能和新能源汽车方面具有一定的潜在优势，这为我国在汽车领域实现跨越式发展、赶超世界先进国家提供了难得的机遇。目前，节能和新能源汽车正处于工业化和规模化发展的关键阶段，各主要汽车制造国都在加大投资力度，积极调整汽车产业结构。未来中国汽车消费需求强劲，空市场大，这是中国汽车工业发展的有利条件。要充分利用历史机遇和有利条件，必须引导市场消费，推动汽车制造商和电池、电机等零部件制造企业尽快攻克核心技术，尽快实现新能源汽车的节能和产业化，将潜在优势转化为现实优势。

(3)试点示范推广节能新能源汽车是当前扩大内需的重要举措

近年来，由于油价的大幅上涨和节能减排意识的增强，传统能源汽车尤其是排量大、油耗高的汽车的销售增长明显放缓。特别是2008年下半年以来，由于国际金融危机的影响，传统能源汽车的销量大幅下降，对有关国家的宏观经济和就业产生了很大影响。节能和新能源汽车已成为市场新的经济增长点和战略调整的制高点。谁抓住了这个制高点，谁就可以率先克服危机，走出困境，引领未来工业发展的格局。因此，各国都把发展节能和新能源汽车作为应对国际金融危机的最有效措施之一。就职后，美国总统奥巴马率先推广新能源经济。其中一项重要内容是大力发展节能和新能源汽车，将联邦政府对每辆自行车混合动力汽车的减税从3400美元提高到7000美元，并计划在10年内投资1500亿美元开发包括绿色汽车技术在内的新能源技术。受国际金融危机影响，中国汽车销售增速也明显放缓，许多汽车企业发展面临一定困难。发展节能和新能源汽车不仅能有效刺激内需，而且从长远来看有利于汽车产业的结构调整。因此，我们必须抓住机遇，做好试点工作，努力扩大节能新能源汽车的示范推广规模，这不仅有利于汽车企业渡过难关，拉动当前经济增长，也有利于促进节能新能源汽车产业的发展，增强经济的长期竞争力和发展潜力，更有利于推进城市生态文明建设。据了解，北京今年将投资13亿元推广1000辆混合动力和纯电动公交车。粗略估计，如果在未来几年内实现示范推广6万辆节能新能源汽车的目标，销售收入将直接增加200多亿元，带动动力电池、电机等相关产业扩大投资。同时，随着示范推广车辆数量的增加，节能新能源汽车将实现规模化、批量化、标准化生产，生产成本将进一步降低，从而加快节能新能源汽车进入市场，间接扩大消费。

(4)现阶段，财政补贴政策在节能和新能源汽车的示范和推广中发挥着最直接、最有效的作用

节能和新能源汽车研发投资大，生产成本高。特别是在推广初期，由于没有大规模和批量生产，成本仍然很高。众所周知，中型混合动力电动客车的生产成本比传统的同类车型高出5-7万元，而客车的生产成本则高出约30万元。按照20%的节油率，客车需要行驶25万公里，公交车需要行驶48万公里，以弥补一次性购买增加的成本。纯电动汽车和燃料电池汽车的成本更高。目前，纯电动汽车和燃料电池公交车的价格分别是传统同类汽车的两倍和五倍。仅在使用寿命期间节省燃料很难收回增加的成本。此外，纯电动汽车和燃料电池汽车的发展需要分别建设相关的配套基础设施。因此，目前很难通过市场机制推广节能和新能源汽车，客观上要求政府发挥作用。

从国外经验来看，发达国家主要采取财政补贴以及减免购置税、消费税和个人所得税等措施，鼓励和引导消费者购买节能和新能源汽车。其中，在节能和新能源汽车启动示范阶段，采取了财政补贴等更加直接有力的措施。日本是第一个补贴购买节能和新能源汽车的国家，补贴金额为购买价格与传统车型差价的50%。在财政政策的支持下，一些国外汽车制造商已经初步实现了节能和新能源汽车的大规模生产，市场份额正在上升。

从中国的情况来看，虽然节能和新能源汽车在研发方面取得了很大的进展，并且已经进行了小规模的示范运行，但总体上仍处于发展的初级阶段，其性能和可靠性都有了很大的提高，空室。同时，由于整车和动力电池等关键零部件的生产能力规模小、生产成本高，市场需求受到抑制。中央政府安排补贴资金开展节能新能源汽车试点示范和推广，发挥财政补贴这一直接有力的政策工具，扩大市场规模，推动节能新能源汽车发展进入良性循环。