山东低速电动车解禁的原因探析
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近日,山东省经济和信息化委员会副主任杨绍军透露,工业和信息化部已初步同意将山东省列为中国第一个推广低速电动汽车的试点省。作为生产低速电动汽车的大省,山东省经济和信息化委员会建议选择一些地区作为试点项目,以改善管理和使用方法。 对于大规模无照经营的山东低速电动车企业来说,这是一个积极的信号,表明他们已经等了五年了。然而,在MIIT初步协议和试点项目等不情愿的态度描述背后,参与低速电动汽车争论多年的专家和业内人士都读出了无奈和犹豫。 降级和新能源目标危机是取消山东低速电动车禁令的两个主要原因。 山东是中国无可争议的低速电动车生产省份。受市场需求的刺激,山东至少有近20家低速电动车制造商。2009年,山东省低速电动汽车产量仅为1.5万辆,但到2012年,总产量已超过12万辆。 与此同时,由于技术、市场和消费者认可方面的瓶颈,国家新能源目标的实现令人担忧。目标是到2015年实现纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量50万辆;到2020年,纯电动汽车和插电式混合动力汽车的产能将达到200万辆,累计产销量将超过500万辆。 在这样的契机下,山东低速电动汽车能否从试点升级为积极,低速电动汽车推出后会发生什么,成为下一场争论的焦点。在当地政府的支持下,低速电动车企业在山东生活得非常好。2011年,当中国新能源汽车产业陷入战略僵局时,山东启动了自发试点,山东汽车产业技术创新联盟也制定了《低速电动汽车标准》。 从那以后,山东省的新能源汽车进入了一个快速增长的时期。2011年全年新能源汽车产量达到6.8万辆,其中小型低速纯电动汽车6.4万辆,销售收入达到300亿元。仅石峰去年的产量就达到了近3万辆,生产和销售都供不应求。许多地方的短途出租车都被低速纯电动汽车所取代。清华大学汽车系教授、电动汽车专家陈全时对记者说,近两年来,山东省政府和企业都热衷于发展低速电动汽车,山东省政府甚至邀请了工业和信息化部部长苗伟来石峰集团参观。除山东外,近年来低速电动汽车在河南、河北、安徽、江苏、浙江等地发展迅速。然而,低速电动汽车被工业和信息化部紧急叫停,风被工业和信息化部私下命名的事实在各地的低速电动汽车热中起到了唤醒作用。 虽然像士风这样的低速电动汽车公司开始对外界保持低调,但这种价格在2万到5万元之间的低成本纯电动汽车在农村市场需求强劲。 为了促进零部件产业的发展,山东省政府每年给予2000万元补贴22家企业的零部件生产,其中三分之一用于低速电动车企业。2012年6月,山东宝雅在济南获得15个临时车辆牌照。这也是山东产电动汽车首次正式上路。 但山东低速电动车市场的混乱也是事实。近年来,山东省汽车工业协会常务副会长兼秘书长魏学勤多次通过媒体呼吁明确低速电动车的身份,并在山东等地开展试点项目。他坦率地说,他担心低速电动汽车的无序发展不会成为一个没有规则的方圆,政府必须界定进入门槛,否则在市场规模形成后将难以控制。 事实上,山东省早在2009年就制定了《山东省低速电动汽车管理办法(试行)》,但据深圳市陆域方舟新能源电动汽车集团有限公司总裁刘楚瑞介绍,由于种种原因,该办法一直没有实施。目前,山东省低速电动车行业确实混乱,尤其是一些小企业的产品难以保证。 既然不可能遏制它的野蛮发展,控制它是一个更明智的选择。这被认为是工业和信息化部的初衷。 宏观层面的原因是,中国的新能源目标必须由低速电动汽车驱动。目前,距离《节能与新能源汽车产业发展规划》提出的到2015年实现50万辆新能源汽车的目标只剩下两年时间了。根据中国汽车协会的不完全统计,去年中国新能源汽车的生产和销售分别为12600辆和12800辆。 按照目前的发展速度,到2015年,低技术门槛的低速电动汽车将占到目标销量的一半以上,这对减少政策尴尬具有重要意义。 关于释放的争议 2011年,参与制定新能源计划的几个汽车行业协会的领导表示,有一句话是关于低速电动汽车的,但这句话在最终的修订草案中被删除了,因为尽管要求为低速电动汽车发放牌照的呼声很高,但对于使用铅酸电池作为动力电池的质疑就更大了。 今年4月,清华大学汽车节能与清洁能源安全与节能国家重点实验室主任高在一个论坛上说,有关部门对低速电动车的态度正在从全面封锁转向逐步管理,并计划将其纳入正规军。他还透露,去年年底,许多部门还专门组织研究,将低速电动汽车更名为短途纯电动乘用车。这被认为是低速电动汽车应该得到管理的另一个信号。 然而,业界对于该试点能否实施仍有许多疑问。陈全实说,政府还没有正式宣布和发布正式的红头文件,所以不能肯定地说,低速小型纯电动汽车是合法的或他们的身份是明确的。这一次,山东省的官员说,很难说这项政策是要放松还是要撕开一个小口子。 山东时风集团副总经理林联华也回应称,他之前从未听说过有关发布低速电动车的声明,但他也从手机报上看到了这条消息。据他所知,他并不乐观。 在今年的两会期间,山东时风集团董事长刘一发作为全国人大代表提交了一份议案,提议在山东试点开发低速电动汽车。工业和信息化部后来回答说,它知道市场对低速电动汽车有需求。工业和信息化部还对12家企业的技术和产品进行了调研和测试。然而,目前其他部委对低速电动汽车有不同意见。【两大阵营的争论】围绕低速电动汽车的发展,争论从未平息,焦点集中在技术和市场管理上,一个是铅酸蓄电池污染,另一个是上路后难以管理。 对此,魏学勤、林联华等人认为,电池污染和管理问题都可以解决。铅酸电池技术已经可以实现无污染的生产环节,美国也已经将铅酸电池从污染行业名单中删除。如果你像机动车一样使用道路进行牌照管理,问题可以追溯到个人,不会有大的交通管理问题。相反,如果我们现在放手,将会有大问题。有趣的是,关于低速电动汽车的争论已经分成了两大派别。汽车行业以外的专家大多乐观。两位院士,陈清泉和杨裕生,代表了适合国情的低速电动汽车应该成为中国新能源汽车发展的突破口;然而,汽车行业的专家们持谨慎甚至反对的态度,认为传统技术和管理的分离问题无法克服。随着低速电动汽车市场的发展,越来越多的汽车行业专家开始转向支持阵营。例如,前国务院发展研究中心副主任和前工业和信息化部部长李都呼吁改造低速电动汽车,但反对声音仍然很大。 近日,国家发改委产业协调司研究员吴伟在接受媒体采访时表示,微型车不符合国家汽车标准,不符合公共利益,允许微型车上路的地方政府应承担法律责任。这种严厉的批评最近很少见。 对此,中国汽车工业协会副秘书长杜芳慈建议,在国内政策暂时不明朗的情况下,低速电动车企业应做好出口工作,以出口求生存,以技术回馈。 事实上,一些企业在江苏和浙江这样做,这是低速电动汽车的另一个大型工业聚集地。戴新勇创办的江苏高益,早年曾为金龙客车创下辉煌业绩,主要依靠出口。 海外对低速电动车有需求,技术标准更高,回报更高,所以目前我们主要关注海外市场。在中国,关于低速电动汽车有很大的争议,所以不要急于去做。公司负责人说。今年设定5万辆目标的林联华也表示,在政策不明确的情况下,目前的形势也很谨慎。在过去的两年里,他非常注重提高产品质量和售后服务质量,如果他发展得太快,也不是一件好事。 山东五正集团副总经理、五正汽车设计研究院院长刘欣欣也表示,五正集团的业务主要集中在纯电动农用车和客货三轮车上,但从未涉足低速电动车,因为它认为在政策不明确的情况下,进入的风险有些高,目前低速电动车在前几年纯电动三轮车上路后,肯定会面临交通事故和管理问题。
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